ЗакупкиЮг.рф

 

×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 876

24.03.2017

Типология нарушений закона «О контрактной системе»

Спикер: Беляева Ольга

Статистика
Как известно, закон предусматривает, что регулятор, Минэкономразвития России, обязан осуществлять мониторинг исполнения закона о контрактной системе, что он и делает. На сайте Минэкономразвития и на сайте zakupki.gov.ru размещен официальный отчет по результатам мониторинга применения закона «О контрактной системе».

Конкуренция не особо развита в контрактной системе, о чем говорит статистика 2015 года:

  • Единственные поставщики освоили в 2015 г. около 20% госзаказа. Это те или иные контракты, которые заключены на основании части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ. Эта цифра не свидетельствует о высоком уровне конкуренции: пятая часть госзаказа — это очень много. 2015 год показал, что общее количество контрактов было заключено на сумму более 5 трлн. рублей.
  • Из них 53% составили несостоявшиеся конкурентные процедуры и 21% — поставщики, определенные Президентом РФ и Правительством РФ. Важно то, что единственным поставщикам отдаются не только разовые контракты. На этой основе поставщики исполняют контракт за контрактом. Также в российской системе законодательства есть всевозможные письма различных органов власти. Разъяснения дают практически все, но эти разъяснения не имеют юридической силы. Это мнение определенного лица по определенному вопросу. Разъяснения часто не соответствуют закону: норма говорит другое.
  • Среднее количество претендентов на участие в конкурентной закупке = 2,6 участника.
  • Каждый 7-й контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. К сожалению, ни один орган власти не может влиять на количество расторгнутых в одностороннем порядке контрактов.

Эту статистику преодолеть не получается. Часто конкурентная процедура признается несостоявшейся. На это есть две причины: не подано ни одной заявки или подана всего лишь одна заявка. Заявки могут быть отозваны, обеспечение возвращается. Также комиссия на этапе допуска может отклонить все заявки. Бывают случаи, когда по согласованию с контрольным органом контракт заключается с единственным поставщиком. Контрольный орган не справляется с обращениями за согласованием. Сейчас процедура согласования отменена по электронным аукционам и запросам котировок: их по статистике используют чаще всего.

На что стоит обратить внимание? В рамках заключения желаемого для заказчика контракта проходят сразу две процедуры закупки. Сначала объявляется конкурентная процедура, она признается несостоявшейся, а затем происходит закупка у единственного поставщика. Более половины — это неудавшиеся попытки провести конкурентную процедуру.

Сегодня речь идет о законе «О контрактной системе», но вебинар начинается с 223-ФЗ. Почему? Закон может действовать в отношении тех лиц, которые не являются субъектами регулирования. К примеру, бюджетное учреждение. БУ всегда работали как заказчики и они должны оставаться в системе госзакупок. Но закон о контрактной системе говорит о том, что можно разделить закупочную практику на 2 направления в зависимости от источника финансирования. Бюджетная субсидия? Работа идет по контрактной системе. Внебюджетные средства? Можно выбрать способ осуществления закупки за счет этих денег, по 223-ФЗ или 44-ФЗ. Но не весь «внебюжет» можно сбросить на 223-ФЗ: спонсорские деньги (пожертвование, благотворительность) необходимо проводить по 44-ФЗ.

Существует формализованная процедура по переводу учреждения на работу по 223-ФЗ. Во-первых, учреждение решает само, переходить на 223-ФЗ или нет. Дать рекомендацию невозможно, это зависит от источника поступления денег. Часто переходить на 223-ФЗ просто не стоит, так как это разные системы планирования, разная отчетность, а наказание может быть по двум законам. Но подавляющее большинство учреждений переходит на 223-ФЗ, единицы работают только по 44-ФЗ. Существуют особые требования к утверждению положения о закупке бюджетного учреждения, его утверждает собственник. Существуют типовые положения. Любое типовое положение может применяться только если оно утверждено отдельным приказом по учреждению.

Ошибки учреждений. Положение о закупке бюджетным учреждением:

  1. Неправомерно утверждено
  2. Не вовремя размещено
  3. Вообще не размещено
  4. Закупка осуществлена до вступления в силу положения о закупке

В вину также вменяется ошибка при выборе способа закупки. И в этом контролирующие органы правы: при неправомерно утвержденном положении о закупке можно классифицировать ошибку в способе закупки именно по 44-ФЗ.

Также имеет место быть просрочка размещения положения. Осуществлять закупки можно только со следующего календарного года, поменять решение и вернуться к 44-ФЗ невозможно.

Нарушения, связанные с описанием объекта закупки

Алгоритм использования товарного знака при описании объекта закупки. Ранее была такая система: заказчики могли указывать товарный знак, но с обязательным добавлением слов «эквивалент» или «аналог». Но сейчас 44-ФЗ исходит из другого. Общее правило, которое нужно запомнить звучит так: товарный знак нельзя указывать. Но существуют и исключения из данного правила:

Специальное правило № 1: указывать со словами «или эквивалент», если нет другого способа описать характеристики. Опасность здесь такая: в случае жалобы сложно доказать, что другого способа описания не было.

Специальное правило № 2: указывать только товарный знак в случае несовместимости товаров. Это весьма распространенный случай.

Пределы использования товарного знака

  • Правомерность включения в описание объекта закупки товарного знака должна быть аргументирована заказчиком.
  • Нельзя указывать товарный знак в качестве показателя, которому должны соответствовать предложения участников закупки. Если даже указать товарный знак и добавить «или эквивалент», то здесь появляется сложность: действительно ли товар будет эквивалентом? Какие параметры определяют эквивалентность?
  • Нельзя проводить закупку лекарственных средств по их торговым наименованиям.
  • Использование товарного знака обосновано при необходимости обеспечить совместимость объекта закупки с имеющимися товарами.
  • Допустима закупка расходных материалов маркированных товарным знаком, если таковы гарантийные требования на товар.
  • Критерии объективности технического задания — это полнота, непротиворечивость, отсутствие отклонений от стандартов.

Формирование лотов

  • Объединение в один лот товаров, работ, услуг, технологически и (или) функционально не связанных с объектом закупки, запрещено.
  • Зачастую необоснованной признается закупка в одном лоте товаров, работ, услуг из разных групп ОКПД (например, мясо+молоко+овощи).
  • Но существует понятие «закупка под ключ»: был заключен контракт на строительство детского сада и приобретение мебели и инвентаря. Получается, заказчик может использовать объект, только повернув ключ. Эти случаи уникальны, так как со стройкой закупка мебели технологически не связана. Это может квалифицироваться как нарушение, но в том случае закупка была признана правомерной.
  • Правомерной была признана закупка компьютерной техники совместно с программным обеспечением.
  • «Заточка» технического задания: разные взгляды ФАС России («-») и судов («+»).
  • В целом, суды не склонны к формализму, отмечая, что главная цель закупки — эффективное использование бюджетных средств.

В рамках контрактной системы предусмотрено много контролеров. У каждого из них своя зона контроля:

  • Процедурный контроль (Федеральная антимонопольная служба, контроль от извещения до заключения контракта). Если контракт заключен, ФАС уже ничего контролировать не может.
  • Внутренний финансовый контроль (Росфинмониторинг, Федеральное казначейство)
  • Бюджетный контроль органами казначейства
  • Ведомственный контроль
  • Внутренний контроль заказчика
  • Прокурорский надзор
  • Общественный контроль

Но кто накладывает штрафы? ФАС России, а также контрольные органы на местах. Не все те, кто имеет право выявить нарушение, могут привлечь к ответственности за его нарушение. Существует давность привлечения к ответственности. Она составляет 1 год с момента совершения нарушения. Система контроля сложная, существует большая проблема рассогласованности контроля.

Рассогласованность контроля

  • Если материалы проверки (например, прокуратуры) поздно переданы в ФАС России, то должностным лицам удается избежать ответственности за давностью совершенного правонарушения (1 год со дня совершения)
  • Планируется построить вертикаль контроля в контрактной системе, назначив ФАС России главным «контролером» всех контрольных органов

Плановые проверки

  • В отношении заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, постоянной закупочной комиссии и ее членов, уполномоченного органа, оператора электронной площадки проводятся не чаще 1 раза в 6 месяцев
  • В отношении специализированной организации и разовой комиссии не чаще 1 раза в одной закупочной процедуре

Внеплановые проверки могут проводиться по получению информации о нарушениях законодательства, по жалобе или в связи истечением срока предписания, которое было выдано ранее контрольным органом. Внеплановая проверка не является обязательным этапом рассмотрения жалобы, так как закон этого не предусматривает. Жалоба — это частный случай поступления в антимонопольный орган информации о нарушении законодательства. Антимонопольный орган сам решает, проводить проверку или нет.

Разъяснение положений документации

Оно является обязанностью заказчика. Но имеет место быть:

  • Игнорирование запросов.
  • Отсутствие в документации даты начала и окончания подачи запросов.
  • Разъяснения, не содержащие ответов по существу. Обжаловать такое невозможно.
  • Разъяснения без указания предмета запроса. Невозможно идентифицировать, что именно разъясняется конкретному участнику закупки.
  • Разъяснения, изменяющие суть документации (например, изменение единиц измерения, параметров, технических компонентов, условий исполнений контрактов, объемов, ссылок на технические регламенты, ГОСТы, ТУ и проч.).

Ошибка в выборе способа закупки. Ответственность в виде штрафа. Если нужно было проводить электронный аукцион: 50 000 рублей. Если нужно было проводить любой другой способ закупки: 30 000 рублей.

На примере этой нормы можно осветить такой вопрос: существует годовой лимит закупок до 100 000 рублей. В 2015 году было разъяснение Минэкономразвития: за превышение этого лимита ответственности не предусмотрено. Но на самом деле ответственность предусмотрена, о чем и говорит КоАП. Лимит выбирает сам заказчик: это либо 2 млн. рублей или 5% от совокупного годового объема закупок. Заказчик должен заплатить штраф.

Особо нужно подчеркнуть нарушения, которые связаны с предоставлением преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным некоммерческим организациям.

Очень многие заказчики не набирают положенные 15%. А нужно не только набрать, но и еще и до 1 апреля разместить отчет о закупках у СМП и СОНКО на официальном сайте ЕИС. Многие не размещают отчет. Но за это предусмотрена серьезная административная ответственность: штраф в размере 50 000 рублей. Давность исчисляется с 31 декабря отчетного года. Суды часто освобождают от ответственности за это правонарушение по факту давности или малозначительности.

Если у заказчика есть нарушения такого рода, то многие избегают ответственности, так как давность все равно пройдет. Даже в тех случаях, когда контрольный орган успевал возбудить делопроизводство и наложить штраф на ответственное должностное лицо заказчика, а это лицо может обратиться в суд. Далее суд, как правило, освобождает лицо от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ведь вредоносных последствий для общества это не имело.

Изменение условий контракта по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ

Нарушение контрактных обязательств

Условия контракта менять нельзя, если это не разрешено законом о контрактной системе, то есть нужно забыть о дополнительных соглашениях. Менять нельзя даже несущественные условия контракта.
Закон разрешает очень мало: 95 статья 44-ФЗ. Это небольшое число случаев.

Отсутствие дополнительного соглашения при ненадлежащем исполнении контракта — это не изменение условий контракта, а повод выставить исполнителю неустойки. Поставка с нарушениями квалифицируется как несанкционированное изменение условий контракта с наложением штрафа на обе стороны контракта. И заказчик, и поставщик привлекаются к ответственности за нарушения в этой области.

Поставка на измененных условиях — это не изменение контракта.

Это нарушение контракта.

 

Реестр недобросовестных поставщиков

  • Число обращений заказчиков в ФАС России о включении поставщиков в РНП выросло в 3 раза
  • В РНП по 44-ФЗ состоит более 10 тыс. субъектов
  • В РНП по 223-ФЗ состоит более 400 субъектов
  • По-прежнему распространена судебная практика по признанию недействительными решений ФАС России о включении поставщика в РНП

Существует 3 основания, на которых поставщика отправляют в РНП. Информация в РНП содержится:

а) Об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

б) О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда.

в) О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с односторонним отказом заказчика.

Объем информации. Включаются сведения не только о юридическом лице — участнике закупки, но и о его учредителях, членах исполнительных органов. Но поиск по учредителям и членам исполнительных органов не работает, это значения не имеет.

Требование к участникам закупки об отсутствии информации в РНП устанавливается по усмотрению заказчика.

В административной и судебной практике произошло отождествление понятий «учредитель» и «участник». Эти понятия не одинаковые. Но высшие инстанции считают их тождественными.

«Обманщики» в РНП не включаются. Есть норма, которая предусматривает, что если выявляется нарушение декларации участника, контракт расторгается в одностороннем порядке, но при этом поставщик не включается в РНП.

 

Вопросы участников

Если договор заключен на 500 000 рублей, а исполнен по факту на 300 000 рублей, то какой документ нужно составлять? Дополнительное соглашение о расторжении или дополнительное соглашение о фактическом исполнении?

Размещать как изменение договора. И расторжения никакого не будет. По исполнению договора достаточно оформить накладные и разместить их сканы. Исполнение в меньшем объеме — это весьма распространенный в практике случай. Так как есть масса ситуаций, в которых объем просчитать невозможно. К примеру, расходные материалы, продукты питания. Можно составить соглашение о расторжении контракта. Расторжение позволяет высвободить оставшиеся 200 000 рублей и направить их на другие закупки. Счета-фактуры размещать в ЕИС не нужно, так как они не являются документами, которые подтверждают исполнение контракта.

Если по результатам рассмотрения первых частей заявок на электронном аукционе к торгам допущено 3 поставщика, а на торги подано одно ценовое предложение, то данный аукцион считать состоявшимся или несостоявшимся?

Конечно, он не состоялся. Так как аукцион — это не только допуск, но и ценовое соревнование.

Медицинский заказчик. Утвержден типовой контракт Приказом Минздрава 724 Н на поставку медицинских изделий, который вступил в силу 3 апреля 2016 года. Есть мнение, что отступать от такого контракта нельзя. Некоторые позиции описываются как товары в контракте, а в спецификации — как оборудование. Можно ли указывать «оборудование», как в спецификации?

Размещен ли этот типовой контракт в библиотеке на официальном сайте ЕИС? Это нужно проверить, так как типовой контракт должен не только вступить в силу, но еще и быть размещен в библиотеке типовых контрактов. Его можно использовать только через 30 дней со дня размещения. Да, от типового контракта отступать нельзя. В теле контракта можно писать «товар», в приложении к контракту — «оборудование».

Учреждение до августа 2015 года было ГУПом, работа велась по 223-ФЗ. Затем стало ПГБУ. До конца 2015 года работа велась по 44-ФЗ, затем собственник утвердил положение. Оно было размещено в ЕИС до января 2016 года. Насколько было правильным решение работать по 44-ФЗ?

Решение было абсолютно правильным.

Как и где в ЕИС отразить возврат денежных средств аванса в связи с расторжением контракта, полученного от заказчика при заключении контракта?

Можно отразить в Реестре контрактов.

К какому контролю относится проверка Счетной палатой?

Аудит контрактной системы. Но они проверяют федеральный уровень.

При проверке Счетной палатой было выявлено нарушение сроков размещения плана-графика в ЕИС. Данное событие было в феврале 2015 года. Был издан приказ руководителем учреждения о вынесении выговора. Правомерно ли действие директора учреждения, ведь с момента нарушения прошло уже больше года?

В вебинаре говорилось именно о давности привлечения административной ответственности. Контролирующий орган затем проверяет заказчика насчет того, были ли наказаны сотрудники. Но здесь идет речь о дисциплинарной ответственности. По ней существует также срок давности — 1 год. Можно обратиться в суд общей юрисдикции, так как важно признать приказ недействительным. Здесь сотрудник находится под ударом, ведь после вынесения второго выговора следует увольнение. Нужно требовать отмены этого приказа ввиду давности.

Отдельные сотрудники бюджетного учреждения ежегодно принимают участие в научных международных конференциях. Регистрационный взнос составляет более 100 000 рублей. По какой статье 44-ФЗ можно оформить данную закупку?

Участие в мероприятии, которое проводится другим заказчиком. Это закупка. Его оплата является заключением договора.

В каком размере можно удержать неустойку (штраф) по муниципальному контракту? Строительство «под ключ», переселение из аварийного жилья. Контракт заключен в соответствии с 94-ФЗ.

Никак невозможно удержать. Контракт заключен и завершается по 94-ФЗ. Неустойка взыскивается по условиям, прописанным в самом контракте. Можно обратиться в суд за взысканием убытков или потребовать проценты по статье 395 ГК РФ.

Есть ли регламент по срокам направления информации в РНП на уклониста?

Да, это статья 104.

ФАС наложил штраф в январе 2016 года. Нарушение выявлено в январе 2016 года за неразмещение отчета по СМП за 2014 год. Срок давности истек?

Отчет нужно разместить до 1 апреля 2015. Давность пройдет до 1 апреля 2016 года. Можно сослаться на малозначительность правонарушения.

В каких случаях допускается заключать дополнительное соглашение к муниципальному контракту по 44-ФЗ?

Статья 95. Документации нет, поэтому некуда вписывать изменение условий. Можно поменять объем в пределах 10% — уменьшить или увеличить. Стоимость меняется включительно в связи с изменением объема.

Предусмотрена ли ответственность за то, что контракт был подписан случайно не директором, а другим специалистом?

Если у специалиста были права на подписание, а лучше — еще и доверенность, то проблемы нет.

Лимит авансовых платежей. Когда можно 100%, а когда — не более 30%? ФГБУ использует только свои средства. Распространяется ли на учреждение норма постановления?

Не распространяется. Постановление касается только бюджетных денег.

Минимальная периодичность проверок — не чаще раза в полгода. Есть ли максимальная и рекомендованная периодичность проверок?

Нужно смотреть по конкретным ведомствам, создавали ли они такие документы.

Если нужно купить 10 почтовых конвертов, то нужно проводить электронный аукцион? Как доказать, что нерентабельно проводить аукцион по 10 конвертам?

Часть 1 Статьи 59 осталась неизменной. Если конверты закупаются, то можно провести их как закупку до 100 000 рублей. Также и электронным аукционом.

Типовые контракты необходимо использовать и для закупок у единственного поставщика до 100 000 рублей по 44-ФЗ?

Контракты можно использовать любым образом для совершения сделок.

В муниципальном контракте указаны светильники одного производителя, но поставлены светильники другого производителя, более дешевые. Нужно ли оплачивать и принимать работы, если они выполнены?

Можно выставить штраф подрядчику. Для этого есть все основания, так как работы выполнены с нарушениями условий контракта.

Можно ли заставить поставщика заменить светильники на те, которые указаны в контракте или этот вопрос решается через сайт?

Любые вопросы можно решить между собой. Это называется урегулирование споров путем переговоров. Можно направить официальную претензию и потребовать заменить светильники в срок на устранение этого недостатка. Даже если он устранит, штраф все равно можно наложить.

Можно ли расторгнуть контракт позже даты его действия?

Ответ зависит от того, как он исполнялся. Если контракт не исполнен к тому моменту окончания его действия, то он действует в его неисполненной части.

По списанию неустойки: если не установлен порядок в регионе, то как списать?

Никакой порядок не нужен. Правило одно для федеральных и муниципальных нужд.

Источник: https://otc.ru/academy/articles/17052016_veb

Статистика
Как известно, закон предусматривает, что регулятор, Минэкономразвития России, обязан осуществлять мониторинг исполнения закона о контрактной системе, что он и делает. На сайте Минэкономразвития и на сайте zakupki.gov.ru размещен официальный отчет по результатам мониторинга применения закона «О контрактной системе».
 
Конкуренция не особо развита в контрактной системе, о чем говорит статистика 2015 года:
 
Единственные поставщики освоили в 2015 г. около 20% госзаказа. Это те или иные контракты, которые заключены на основании части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ. Эта цифра не свидетельствует о высоком уровне конкуренции: пятая часть госзаказа — это очень много. 2015 год показал, что общее количество контрактов было заключено на сумму более 5 трлн. рублей.
Из них 53% составили несостоявшиеся конкурентные процедуры и 21% — поставщики, определенные Президентом РФ и Правительством РФ. Важно то, что единственным поставщикам отдаются не только разовые контракты. На этой основе поставщики исполняют контракт за контрактом. Также в российской системе законодательства есть всевозможные письма различных органов власти. Разъяснения дают практически все, но эти разъяснения не имеют юридической силы. Это мнение определенного лица по определенному вопросу. Разъяснения часто не соответствуют закону: норма говорит другое.
Среднее количество претендентов на участие в конкурентной закупке = 2,6 участника.
Каждый 7-й контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. К сожалению, ни один орган власти не может влиять на количество расторгнутых в одностороннем порядке контрактов.
Эту статистику преодолеть не получается. Часто конкурентная процедура признается несостоявшейся. На это есть две причины: не подано ни одной заявки или подана всего лишь одна заявка. Заявки могут быть отозваны, обеспечение возвращается. Также комиссия на этапе допуска может отклонить все заявки. Бывают случаи, когда по согласованию с контрольным органом контракт заключается с единственным поставщиком. Контрольный орган не справляется с обращениями за согласованием. Сейчас процедура согласования отменена по электронным аукционам и запросам котировок: их по статистике используют чаще всего.
 
На что стоит обратить внимание? В рамках заключения желаемого для заказчика контракта проходят сразу две процедуры закупки. Сначала объявляется конкурентная процедура, она признается несостоявшейся, а затем происходит закупка у единственного поставщика. Более половины — это неудавшиеся попытки провести конкурентную процедуру.
 
Сегодня речь идет о законе «О контрактной системе», но вебинар начинается с 223-ФЗ. Почему? Закон может действовать в отношении тех лиц, которые не являются субъектами регулирования. К примеру, бюджетное учреждение. БУ всегда работали как заказчики и они должны оставаться в системе госзакупок. Но закон о контрактной системе говорит о том, что можно разделить закупочную практику на 2 направления в зависимости от источника финансирования. Бюджетная субсидия? Работа идет по контрактной системе. Внебюджетные средства? Можно выбрать способ осуществления закупки за счет этих денег, по 223-ФЗ или 44-ФЗ. Но не весь «внебюжет» можно сбросить на 223-ФЗ: спонсорские деньги (пожертвование, благотворительность) необходимо проводить по 44-ФЗ.
 
Существует формализованная процедура по переводу учреждения на работу по 223-ФЗ. Во-первых, учреждение решает само, переходить на 223-ФЗ или нет. Дать рекомендацию невозможно, это зависит от источника поступления денег. Часто переходить на 223-ФЗ просто не стоит, так как это разные системы планирования, разная отчетность, а наказание может быть по двум законам. Но подавляющее большинство учреждений переходит на 223-ФЗ, единицы работают только по 44-ФЗ. Существуют особые требования к утверждению положения о закупке бюджетного учреждения, его утверждает собственник. Существуют типовые положения. Любое типовое положение может применяться только если оно утверждено отдельным приказом по учреждению.
 
Ошибки учреждений. Положение о закупке бюджетным учреждением:
 
Неправомерно утверждено
Не вовремя размещено
Вообще не размещено
Закупка осуществлена до вступления в силу положения о закупке
В вину также вменяется ошибка при выборе способа закупки. И в этом контролирующие органы правы: при неправомерно утвержденном положении о закупке можно классифицировать ошибку в способе закупки именно по 44-ФЗ.
 
Также имеет место быть просрочка размещения положения. Осуществлять закупки можно только со следующего календарного года, поменять решение и вернуться к 44-ФЗ невозможно.
 
Нарушения, связанные с описанием объекта закупки
Алгоритм использования товарного знака при описании объекта закупки. Ранее была такая система: заказчики могли указывать товарный знак, но с обязательным добавлением слов «эквивалент» или «аналог». Но сейчас 44-ФЗ исходит из другого. Общее правило, которое нужно запомнить звучит так: товарный знак нельзя указывать. Но существуют и исключения из данного правила:
 
Специальное правило № 1: указывать со словами «или эквивалент», если нет другого способа описать характеристики. Опасность здесь такая: в случае жалобы сложно доказать, что другого способа описания не было.
 
Специальное правило № 2: указывать только товарный знак в случае несовместимости товаров. Это весьма распространенный случай.
 
Пределы использования товарного знака
 
Правомерность включения в описание объекта закупки товарного знака должна быть аргументирована заказчиком.
Нельзя указывать товарный знак в качестве показателя, которому должны соответствовать предложения участников закупки. Если даже указать товарный знак и добавить «или эквивалент», то здесь появляется сложность: действительно ли товар будет эквивалентом? Какие параметры определяют эквивалентность?
Нельзя проводить закупку лекарственных средств по их торговым наименованиям.
Использование товарного знака обосновано при необходимости обеспечить совместимость объекта закупки с имеющимися товарами.
Допустима закупка расходных материалов маркированных товарным знаком, если таковы гарантийные требования на товар.
Критерии объективности технического задания — это полнота, непротиворечивость, отсутствие отклонений от стандартов.
Формирование лотов
 
Объединение в один лот товаров, работ, услуг, технологически и (или) функционально не связанных с объектом закупки, запрещено.
Зачастую необоснованной признается закупка в одном лоте товаров, работ, услуг из разных групп ОКПД (например, мясо+молоко+овощи).
Но существует понятие «закупка под ключ»: был заключен контракт на строительство детского сада и приобретение мебели и инвентаря. Получается, заказчик может использовать объект, только повернув ключ. Эти случаи уникальны, так как со стройкой закупка мебели технологически не связана. Это может квалифицироваться как нарушение, но в том случае закупка была признана правомерной.
Правомерной была признана закупка компьютерной техники совместно с программным обеспечением.
«Заточка» технического задания: разные взгляды ФАС России («-») и судов («+»).
В целом, суды не склонны к формализму, отмечая, что главная цель закупки — эффективное использование бюджетных средств.
В рамках контрактной системы предусмотрено много контролеров. У каждого из них своя зона контроля:
 
Процедурный контроль (Федеральная антимонопольная служба, контроль от извещения до заключения контракта). Если контракт заключен, ФАС уже ничего контролировать не может.
Внутренний финансовый контроль (Росфинмониторинг, Федеральное казначейство)
Бюджетный контроль органами казначейства
Ведомственный контроль
Внутренний контроль заказчика
Прокурорский надзор
Общественный контроль
Но кто накладывает штрафы? ФАС России, а также контрольные органы на местах. Не все те, кто имеет право выявить нарушение, могут привлечь к ответственности за его нарушение. Существует давность привлечения к ответственности. Она составляет 1 год с момента совершения нарушения. Система контроля сложная, существует большая проблема рассогласованности контроля.
 
Рассогласованность контроля
 
Если материалы проверки (например, прокуратуры) поздно переданы в ФАС России, то должностным лицам удается избежать ответственности за давностью совершенного правонарушения (1 год со дня совершения)
Планируется построить вертикаль контроля в контрактной системе, назначив ФАС России главным «контролером» всех контрольных органов
Плановые проверки
 
В отношении заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, постоянной закупочной комиссии и ее членов, уполномоченного органа, оператора электронной площадки проводятся не чаще 1 раза в 6 месяцев
В отношении специализированной организации и разовой комиссии не чаще 1 раза в одной закупочной процедуре
Внеплановые проверки могут проводиться по получению информации о нарушениях законодательства, по жалобе или в связи истечением срока предписания, которое было выдано ранее контрольным органом. Внеплановая проверка не является обязательным этапом рассмотрения жалобы, так как закон этого не предусматривает. Жалоба — это частный случай поступления в антимонопольный орган информации о нарушении законодательства. Антимонопольный орган сам решает, проводить проверку или нет.
 
Разъяснение положений документации
 
Оно является обязанностью заказчика. Но имеет место быть:
 
Игнорирование запросов.
Отсутствие в документации даты начала и окончания подачи запросов.
Разъяснения, не содержащие ответов по существу. Обжаловать такое невозможно.
Разъяснения без указания предмета запроса. Невозможно идентифицировать, что именно разъясняется конкретному участнику закупки.
Разъяснения, изменяющие суть документации (например, изменение единиц измерения, параметров, технических компонентов, условий исполнений контрактов, объемов, ссылок на технические регламенты, ГОСТы, ТУ и проч.).
Ошибка в выборе способа закупки. Ответственность в виде штрафа. Если нужно было проводить электронный аукцион: 50 000 рублей. Если нужно было проводить любой другой способ закупки: 30 000 рублей.
На примере этой нормы можно осветить такой вопрос: существует годовой лимит закупок до 100 000 рублей. В 2015 году было разъяснение Минэкономразвития: за превышение этого лимита ответственности не предусмотрено. Но на самом деле ответственность предусмотрена, о чем и говорит КоАП. Лимит выбирает сам заказчик: это либо 2 млн. рублей или 5% от совокупного годового объема закупок. Заказчик должен заплатить штраф.
 
Особо нужно подчеркнуть нарушения, которые связаны с предоставлением преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
Очень многие заказчики не набирают положенные 15%. А нужно не только набрать, но и еще и до 1 апреля разместить отчет о закупках у СМП и СОНКО на официальном сайте ЕИС. Многие не размещают отчет. Но за это предусмотрена серьезная административная ответственность: штраф в размере 50 000 рублей. Давность исчисляется с 31 декабря отчетного года. Суды часто освобождают от ответственности за это правонарушение по факту давности или малозначительности.
 
Если у заказчика есть нарушения такого рода, то многие избегают ответственности, так как давность все равно пройдет. Даже в тех случаях, когда контрольный орган успевал возбудить делопроизводство и наложить штраф на ответственное должностное лицо заказчика, а это лицо может обратиться в суд. Далее суд, как правило, освобождает лицо от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ведь вредоносных последствий для общества это не имело.
 
Изменение условий контракта по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ
 
Нарушение контрактных обязательств
 
Условия контракта менять нельзя, если это не разрешено законом о контрактной системе, то есть нужно забыть о дополнительных соглашениях. Менять нельзя даже несущественные условия контракта.
Закон разрешает очень мало: 95 статья 44-ФЗ. Это небольшое число случаев.
 
Отсутствие дополнительного соглашения при ненадлежащем исполнении контракта — это не изменение условий контракта, а повод выставить исполнителю неустойки. Поставка с нарушениями квалифицируется как несанкционированное изменение условий контракта с наложением штрафа на обе стороны контракта. И заказчик, и поставщик привлекаются к ответственности за нарушения в этой области.
 
Поставка на измененных условиях — это не изменение контракта.
 
Это нарушение контракта.
Реестр недобросовестных поставщиков
Число обращений заказчиков в ФАС России о включении поставщиков в РНП выросло в 3 раза
В РНП по 44-ФЗ состоит более 10 тыс. субъектов
В РНП по 223-ФЗ состоит более 400 субъектов
По-прежнему распространена судебная практика по признанию недействительными решений ФАС России о включении поставщика в РНП
Существует 3 основания, на которых поставщика отправляют в РНП. Информация в РНП содержится:
 
а) Об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
 
б) О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда.
 
в) О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с односторонним отказом заказчика.
 
Объем информации. Включаются сведения не только о юридическом лице — участнике закупки, но и о его учредителях, членах исполнительных органов. Но поиск по учредителям и членам исполнительных органов не работает, это значения не имеет.
 
Требование к участникам закупки об отсутствии информации в РНП устанавливается по усмотрению заказчика.
 
В административной и судебной практике произошло отождествление понятий «учредитель» и «участник». Эти понятия не одинаковые. Но высшие инстанции считают их тождественными.
 
«Обманщики» в РНП не включаются. Есть норма, которая предусматривает, что если выявляется нарушение декларации участника, контракт расторгается в одностороннем порядке, но при этом поставщик не включается в РНП.
 
Вопросы участников
Если договор заключен на 500 000 рублей, а исполнен по факту на 300 000 рублей, то какой документ нужно составлять? Дополнительное соглашение о расторжении или дополнительное соглашение о фактическом исполнении?
 
Размещать как изменение договора. И расторжения никакого не будет. По исполнению договора достаточно оформить накладные и разместить их сканы. Исполнение в меньшем объеме — это весьма распространенный в практике случай. Так как есть масса ситуаций, в которых объем просчитать невозможно. К примеру, расходные материалы, продукты питания. Можно составить соглашение о расторжении контракта. Расторжение позволяет высвободить оставшиеся 200 000 рублей и направить их на другие закупки. Счета-фактуры размещать в ЕИС не нужно, так как они не являются документами, которые подтверждают исполнение контракта.
 
Если по результатам рассмотрения первых частей заявок на электронном аукционе к торгам допущено 3 поставщика, а на торги подано одно ценовое предложение, то данный аукцион считать состоявшимся или несостоявшимся?
 
Конечно, он не состоялся. Так как аукцион — это не только допуск, но и ценовое соревнование.
 
Медицинский заказчик. Утвержден типовой контракт Приказом Минздрава 724 Н на поставку медицинских изделий, который вступил в силу 3 апреля 2016 года. Есть мнение, что отступать от такого контракта нельзя. Некоторые позиции описываются как товары в контракте, а в спецификации — как оборудование. Можно ли указывать «оборудование», как в спецификации?
 
Размещен ли этот типовой контракт в библиотеке на официальном сайте ЕИС? Это нужно проверить, так как типовой контракт должен не только вступить в силу, но еще и быть размещен в библиотеке типовых контрактов. Его можно использовать только через 30 дней со дня размещения. Да, от типового контракта отступать нельзя. В теле контракта можно писать «товар», в приложении к контракту — «оборудование».
 
Учреждение до августа 2015 года было ГУПом, работа велась по 223-ФЗ. Затем стало ПГБУ. До конца 2015 года работа велась по 44-ФЗ, затем собственник утвердил положение. Оно было размещено в ЕИС до января 2016 года. Насколько было правильным решение работать по 44-ФЗ?
 
Решение было абсолютно правильным.
 
Как и где в ЕИС отразить возврат денежных средств аванса в связи с расторжением контракта, полученного от заказчика при заключении контракта?
 
Можно отразить в Реестре контрактов.
 
К какому контролю относится проверка Счетной палатой?
 
Аудит контрактной системы. Но они проверяют федеральный уровень.
 
При проверке Счетной палатой было выявлено нарушение сроков размещения плана-графика в ЕИС. Данное событие было в феврале 2015 года. Был издан приказ руководителем учреждения о вынесении выговора. Правомерно ли действие директора учреждения, ведь с момента нарушения прошло уже больше года?
 
В вебинаре говорилось именно о давности привлечения административной ответственности. Контролирующий орган затем проверяет заказчика насчет того, были ли наказаны сотрудники. Но здесь идет речь о дисциплинарной ответственности. По ней существует также срок давности — 1 год. Можно обратиться в суд общей юрисдикции, так как важно признать приказ недействительным. Здесь сотрудник находится под ударом, ведь после вынесения второго выговора следует увольнение. Нужно требовать отмены этого приказа ввиду давности.
 
Отдельные сотрудники бюджетного учреждения ежегодно принимают участие в научных международных конференциях. Регистрационный взнос составляет более 100 000 рублей. По какой статье 44-ФЗ можно оформить данную закупку?
 
Участие в мероприятии, которое проводится другим заказчиком. Это закупка. Его оплата является заключением договора.
 
В каком размере можно удержать неустойку (штраф) по муниципальному контракту? Строительство «под ключ», переселение из аварийного жилья. Контракт заключен в соответствии с 94-ФЗ.
 
Никак невозможно удержать. Контракт заключен и завершается по 94-ФЗ. Неустойка взыскивается по условиям, прописанным в самом контракте. Можно обратиться в суд за взысканием убытков или потребовать проценты по статье 395 ГК РФ.
 
Есть ли регламент по срокам направления информации в РНП на уклониста?
 
Да, это статья 104.
 
ФАС наложил штраф в январе 2016 года. Нарушение выявлено в январе 2016 года за неразмещение отчета по СМП за 2014 год. Срок давности истек?
 
Отчет нужно разместить до 1 апреля 2015. Давность пройдет до 1 апреля 2016 года. Можно сослаться на малозначительность правонарушения.
 
В каких случаях допускается заключать дополнительное соглашение к муниципальному контракту по 44-ФЗ?
 
Статья 95. Документации нет, поэтому некуда вписывать изменение условий. Можно поменять объем в пределах 10% — уменьшить или увеличить. Стоимость меняется включительно в связи с изменением объема.
 
Предусмотрена ли ответственность за то, что контракт был подписан случайно не директором, а другим специалистом?
 
Если у специалиста были права на подписание, а лучше — еще и доверенность, то проблемы нет.
 
Лимит авансовых платежей. Когда можно 100%, а когда — не более 30%? ФГБУ использует только свои средства. Распространяется ли на учреждение норма постановления?
 
Не распространяется. Постановление касается только бюджетных денег.
 
Минимальная периодичность проверок — не чаще раза в полгода. Есть ли максимальная и рекомендованная периодичность проверок?
 
Нужно смотреть по конкретным ведомствам, создавали ли они такие документы.
 
Если нужно купить 10 почтовых конвертов, то нужно проводить электронный аукцион? Как доказать, что нерентабельно проводить аукцион по 10 конвертам?
 
Часть 1 Статьи 59 осталась неизменной. Если конверты закупаются, то можно провести их как закупку до 100 000 рублей. Также и электронным аукционом.
 
Типовые контракты необходимо использовать и для закупок у единственного поставщика до 100 000 рублей по 44-ФЗ?
 
Контракты можно использовать любым образом для совершения сделок.
 
В муниципальном контракте указаны светильники одного производителя, но поставлены светильники другого производителя, более дешевые. Нужно ли оплачивать и принимать работы, если они выполнены?
 
Можно выставить штраф подрядчику. Для этого есть все основания, так как работы выполнены с нарушениями условий контракта.
 
Можно ли заставить поставщика заменить светильники на те, которые указаны в контракте или этот вопрос решается через сайт?
 
Любые вопросы можно решить между собой. Это называется урегулирование споров путем переговоров. Можно направить официальную претензию и потребовать заменить светильники в срок на устранение этого недостатка. Даже если он устранит, штраф все равно можно наложить.
 
Можно ли расторгнуть контракт позже даты его действия?
 
Ответ зависит от того, как он исполнялся. Если контракт не исполнен к тому моменту окончания его действия, то он действует в его неисполненной части.
 
По списанию неустойки: если не установлен порядок в регионе, то как списать?
 
Никакой порядок не нужен. Правило одно для федеральных и муниципальных нужд.